2019年，在国家和地方两级，没有关于宣布畜牧综合体和其他类似项目的专门出版物。但2019年2月20日，国务院转发了农业和农村事务部等7个部门下发的《国家质量兴农战略计划（2018—2022年）》。可作为2019年农村综合体等类似相关项目建设偏差的宏观参考。《计划》提出了2020年和2035年两个阶段的目标，七个重点任务：1。

实施质量兴农战略的增长目标：到2022年，基本构建质量兴农的制度框架，实现高产品质量、高产业效率、高生产效率、高计划者素质和强国际竞争力，优质农业增长取得显著成效。到2035年，质量兴农体系将越来越完善，现代农业产业体系、生产体系和规划体系将全面建成，农业质量效益和竞争力将大大提高，农业优质增长将实现解决的希望，农业和农村现代化将基本实现。2.七项重点任务：一是加快农业绿色增长，调整完善农业生产力结构，引导水土资源节约高效利用，促进农业投入品科学利用，全面提升产区覆盖和治理水平。二是推进农业规模化全过程，完善整个农业产业链的规模体系，加快国际先进农业规模的引进和转化，全面推进农业规模化生产。

第三，推进整个农业产业链整合，进一步推进产、加、销一体化，加强产区市场体系建设，加快冷链仓储物流设施建设，努力培育新产业、新业态。第四，培育和提升农业品牌，着力构建农业品牌体系，完善品牌成长机制，加强品牌推广，打造国际知名农业品牌。第五，提高农产品质量安静水平，加强农产品质量安静监测，提高农产品质量执法能力，加强农产品质量安静风险评估和预警。第六，加强农业科技创新，加强质量导向型科技研究，加快农业机械设备质量升级，大力推广绿色高效设施设备和技术，加快数字农业建设。

第七，建设高素质农业人才队伍，充分发挥新型规划主体的动员作用，壮大新型专业农民队伍，培育专业化农业服务组织，建设以质促农的国家农垦队伍。抓紧把绿色农业项目、农业产业链整合项目、农业质量安静项目、农业IP项目、科技农业项目作为未来发展重点，把农村综合体和类似项目进行整合。5 . 2019年田园综合体相关项目重大申报变更：由于2018年国家体制创新和2017年第一批田园综合体建设出现问题；所以2019年想做农村综合体项目的农业企业，从现在开始就要开始规划，准备相关材料。

以下总结了2019年申请农村复杂项目的一些变化和补贴政策，并列举了农业人作为参考。具体如下：1。

申请名额：由于2018年国家体制创新和2017年第一批农村综合建设出现的问题；因此，2018年，国家没有批准牧区综合体建设配额；但是，各省市的农村综合工程正在如火如荼的进行；国家机构改革将在今年年底前完成，因此国家将在2019年批准一批农村综合建设项目。2.项目规划：农村综合体项目规划应以农业产业为主体，旅游业为先导，文化为灵魂，流通基础为支撑，农村复兴为目的；不能盲目的想着做计划。你要把国家支持的牧区综合体项目的评估审批点规划到你的项目中，让人才更好的与政策对接；3.申报部门：牧区综合项目前期申报单位为各省市财政部门、农村综合创新机构、农业综合开发机构；但2018年国家机构改革后，财政部农业综合开发项目、国家发改委农业投资项目、国土资源部耕地改良项目的治理责任被纳入农业农村部；因此，2019年畜牧综合项目申报部门可能会对当地农业局进行调整；4.申请主体：牧区综合项目的申请主体可以是政府、企业或企业政府；但有一点是，无论什么样的应用主体，农村综合体项目都要以农业产业为基础进行规划；也就是说，你申报做的田园综合体项目，要以农业的种植业、加工业、流通业为基础；这一点与特色镇不同，特色镇的建设是基于农业产业化的要求；5.基金补助形式：全国牧区综合项目资金分为三年补助，每年6000-8000万元；2019年农村综合体项目实行编制制，也就是说第一年拨付第一批补贴，第二年验收建设。

项目违规、不符合建设要求、效果不理想的，取消立项资格，不给予补助资金。“园林综合体”已写入中央一号文件，其出发点是倡导一种让企业在场、有顶层设计与商业模式、大都市元素与乡村相统一、多方式共建的“发展”方式，以创新城乡增长、形成产业创新、带来社会增长，重塑中国乡村的美丽园林与美丽乡村！农村振兴是一个系统工程，2019年农村振兴的重要载体是农村情结，因为2020年到2022年这个关键的一年，它将伴随着我们。

所以，如果有各地已经实施的农村综合体，请记得要重视农村综合体从县到市，到省，再到国家的申报。申请由原来的审批制改为申报制。今年，农业部将从整体上关注和支持农村综合体。提醒农村振兴的同仁们要充分重视。

7个试点项目。功效准确定位，重点是有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的村和行业。按照农田牧区、产业融合、城乡融合的增长路径，以自然村、特色区为发展单元，整体开发，全面完善基础设施。

突出以农业为基础的产业整合和辐射动员的主要功能，具备循环农业、创意农业和农耕体验一体化成长的基础和前景。明确农村组织在建设农村综合体中的功能定位，充分发挥其在开发群体资源、发展群体经济、服务群体成员中的作用。2.基础条件较好的地区农业基础设施相对齐全，具有农村特色和优势的工业基础相对较好。

区位条件优越，重点区域集中连片，增长潜力大；自筹资金投入较大，有持续投资能力。建设计划可以努力引进先进的生产要素和社会资本，增长思路清晰；农民互助组织比力健全，规模谋划显著，龙头企业动员力强，与村团体组织、农民及农民互助社建设了比力密切的利益联络机制。

3、生态情况良好能落实绿色生长理念，保留青山绿水，努力推进山水田林湖整体掩护、综合治理，践行看得见山、望获得水、记得住乡愁的生发生活方式。农业清洁生产基础较好，农业情况突出问题获得有效治理。

4、政府措施有力地方政府努力性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，治理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格式。

努力在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为工业生长和田园综合体建设提供条件。5、投融资机制明确努力创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本互助，综合思量运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补助、风险赔偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

勉励各种金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，努力统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务肩负。6、运行治理顺畅凭据当田主导工业计划和新型谋划主体生长培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营治理模式。

可接纳村团体组织、互助组织、龙头企业等配合到场建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方努力性，通过创新机制引发田园综合体建设和运行内生动力。7、动员作用显著以农村团体组织、农民互助社为主要载体，组织引导农民到场建设治理，保障原住农民的到场权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份互助、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享工业增值收益。

9 类不予受理的情况1、未突出以农为本2、项目结构和业态生长上与农业未能有机融合3、以非农业工业为主导工业；4、不切合工业生长政策；5、资源情况承载能力较差；6、违反国家土地治理使用相关执法法例，违规举行房地产开发和私人庄园会所建设；7、乡、村举债搞建设；8、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。6 大重点建设内容围绕田园综合体的建设目的和功效定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、工业体系、谋划体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。①、夯实基础，完善生产体系生长条件要根据适度超前、综合配套、集约使用的原则，集中连片开展高尺度农田建设，增强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处置惩罚、游客集散、公共服务等配套设施条件。②、突出特色，打造涉农工业体系生长平台驻足资源禀赋、区位情况、历史文化、工业集聚等比力优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导工业，推动土地规模化使用和三产融合生长，鼎力大举打造农业工业集群；稳步生长创意农业，使用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功效性，推进农业工业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合；强化品牌和原产地地理标志治理，推进农村电商、物流服务业生长，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体生长的工业体系。

③、创业创新，培育农业谋划体系生长新动能努力壮大新型农业谋划主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份互助、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模谋划，优化农业生产谋划体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联络，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村生长轨道，动员区域内农民可支配收入连续稳定增长。

④、绿色生长，构建乡村生态体系屏障牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源设置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功效和体验功效，凸显宜居宜业新特色。努力生长循环农业，充实使用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再使用，实施农业节水工程，增强农业情况综合整治，促进农业可连续生长。⑤、完善功效，补齐公共服务体系建设短板要完善区域内的生产性服务体系，通过生长适应市场需求的工业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡工业链双向延伸对接，推动农村新工业、新业态蓬勃生长。

完善综合体社区公共服务设施和功效，为社区住民提供便捷高效服务。⑥、形成协力，健全优化运行体系建设妥善处置惩罚好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营治理模式，形成康健生长的协力。

政府重点卖力政策引导和计划引领，营造有利于田园综合体生长的外部情况；企业、村团体组织、农民互助组织及其他市场主体要充实发挥在工业生长和实体运营中的作用；农民通过互助化、组织化等方式，实现在田园综合体生长中的收益分配、就近就业。3 大政策扶持资金综合思量各地生长建设基础、开展试点意愿、革新创新事情推进、试点代表性等因素，中央财政将根据三年计划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政凭据实际情况给予摆设。

政府扶持资金、资金使用方式如下： 中央财政从农村综合革新转移支付资金、现代农业生产生长资金、农业综合开发津贴资金中统筹摆设，每个试点省份摆设试点项目1~2个，各省可凭据实际情况确定详细试点项目个数。经财政部年度考核评价及格后，试点项目可继续摆设中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再摆设资金支持。5 种财政资金使用方式 试点项目资金和项目治理详细政策由地方自行研究确定。

各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，接纳资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本互助、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。申报时间国家级田园综合体申报时间是6月底前，详细方案提交为7月中旬。省级田园综合体申报时间根据各省财政厅文件执行。

申报部门国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。省级田园综合体申报部门多为财政厅农发办。

申报流程申报质料•国家级田园综合体：需要报送试点三年计划及年度实施方案。•省级田园综合体：根据各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究陈诉。

方案的详细体例纲领如下：1、基本情况：开展试点区域内（包罗建设所在所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会生长、农业基础设施和农业工业生长现状，开展试点的须要性和重要性等。2、田园综合体概况：包罗田园综合体建设所在、区域面积、时间、建设向导小组情况、主要技术支持和互助单元、主导工业（产物）、（拟到场投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。3、指导思想、基本原则目的任务4、主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包罗功效板块、项目结构、生长重点等，附计划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

5、建设、治理和运营体制机制：包罗田园综合体的建设运营治理机构，运营机制；农民、村团体组织、农民互助社与企业的利益联络机制等。6、投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金摆设用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的泉源几件这内容;社会资本及金融资本的泉源及建设内容等。

年度实施方案中应进一步细化落实到详细建设项目的投资估算和资金筹措方案。7、经济、社会和生态效益8、资源情况影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态情况影响分析。9、政策保障措施：申报质料中除重点说明保障项目建设顺利举行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可连续谋划载体、掩护农民利益、保持原有田园风貌的详细措施。

10、其他（1）分年度建设内容、目的任务和投资估算须以附表形式予以说明；（2）当年拟扶持的土地治理项目和工业生长项目，应体例可行性研究陈诉，根据有关划定举行评审。（3）省级农发机构还应对竞争立项、项目公示等方面情况予以说明。田园综合体是集“生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、金融为保障、康健为理念、市场为导向的智慧集约型大农业工业集群”与“漂亮田园建设运营创新模式”为一体的中国特色“三农”问题全面深化革新试验田。

从三个角度举行解读第一是针对恒久事情生活在都会的市民，田园综合体可以满足他们对宁静康健的农产物和品质化的乡村体验生活的消费需求。第二是生活在当地的农村住民，要满足他们对田园版的现代都会化配套以及社会福利的需求。

第三是对于中国乡村的生长，希望通过田园综合体举行农旅、文旅一体化，乡村区域综合生长以及优化城乡二元结构。传统的乡村到田园综合体的变化经由了四大转变第一个就是功效的转变，从简朴的农作物生产功效到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功效。第二个就是模式的转变，从农业模式转成农业+的模式。

第三个是工业的转变，从农业工业链转变为综合的工业链，工业链从生产端向体验端转移。第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值。拿地攻略！如何以“田园综合体”的名义向政府拿地？一、哪些地可作为休闲农业用地？1、农民自有住宅、闲置宅基地在休闲农业园区中经常存在一些乡村，开发者的惯性思维经常是将这些破旧的屋子拆掉重建，而不是凭据现有的基础举行革新和装修。

殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者举行旅店住宿土地审批的难度和建设成本。农业部等部门《关于努力开发农业多种功效鼎力大举促进休闲农业生长的通知》中明确划定支持农民生长农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在举行休闲农业开发建设中要充实使用农民自有住宅、闲置宅基地。

2、农村团体建设用地农村团体建设用地是指乡（镇）村建设用地，乡（镇）村建设用地是指乡（镇）村团体经济组织和农村小我私家投资或集资，举行各项非农业建设所使用的土地，主要包罗乡（镇）村公益事业用地、公共设施用地和农村住民住宅用地。3、四荒地四荒田主要包罗依法归我国农民团体使用的“四荒地”、农民团体经济组织所有的“四荒地”。详细指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未使用的土地，属于现行经济情况中未获得充实、合理、有效使用的土地。

“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得凌驾50年。2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于努力开发农业多种功效鼎力大举促进休闲农业生长的通知》中勉励使用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）生长休闲农业，对中西部少数民族地域和集中连片特困地域使用“四荒地”生长休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。4、城乡建设用地增减挂钩指休闲农业项目建设确有须要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收及格后，再用作建设用地。转换方式，详细政策通过制定相应的法例来规范。

如：在数量上，异地垦地与当地占地面积之比，可凭据差别情况，划分为3倍、4倍、5倍。在质量上，保证新垦地总产量大于所占地原产量。异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。

这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证须要的建设用地供应。固然另有许多详细政策要进一步研究，好比垦地与生态掩护的问题、操作中的治理监视问题等。5、其他方式《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，对社会资本投资建设连片面积到达一定规模的高尺度农田、生态公益林等，允许在切合土地治理执法法例和土地使用总体计划、依法管理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，使用一定比例的土地开展旅行和休闲度假旅游、加工流通等谋划运动。

二、休闲农业用地有哪些限制1、不得占用基地农田基本农田俗称“用饭田”“保命田”，其重要水平不言而喻。对于基本农田有“五禁绝”：（1）禁绝占用基本农田举行植树造林、生长林果业和搞林粮间作以及超尺度建设农田林网；（2）禁绝以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的修建物等严重破坏耕作层的生产谋划运动；（3）禁绝违法占用基本农田举行绿色通道和都会绿化隔离带建设；（4）禁绝以退耕还林为名违反土地使用总体计划，将基本农田纳入退耕规模；（5）禁绝非农建设项目占用基本农田（执法划定的国家重点建设项目除外）。

因此，在举行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。2、不得逾越土地使用计划各地域领土资源部门都市制定土地使用总体计划，计划会划定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格根据计划确定的用途和条件使用土地；此外还会确定土地使用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发整理增补耕地量和耕地保有量等做出详细摆设。

休闲农业开发必须要明确当地土地计划中其园区所占土地的用途，切合计划使用条件的要努力争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。3、严禁随意扩大设施农用地规模以农业为依托的休闲旅行等用地须按建设用地举行治理。

以农业为依托的休闲旅行度假场所、各种庄园、酒庄、农家乐，以及各种农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、集会、大型停车场、工厂化农产物加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地举行治理，而非按农用地治理。举行建设用地治理就一定涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单元还应依法推行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为庞大，甚至会使部门休闲农业夭折。三、如何规避这些限制有些人在休闲农业开发中，可能会使用以下6种方式来规避休闲农业用地限制：1.用设施农用地的名义直接举行餐饮住宿的建设；2.以建设暂时生产用房名义举行修建；3.修建水泥柱，将修建物腾空，以满足不破坏耕作层的要求；4.修建木屋或钢架房，纵然查处也能低成本拆除；5.以建设温室大棚的方式建餐厅；6.用可移动的集装箱和房车举行餐饮住宿运动。

可是，以上方式为规避政策的羁系，打了“擦边球”，碰触了土地使用政策的红线，从根上将不仅无法例避休闲农业用地的限制，还隐藏着很大不确定性和风险。最正当宁静的方法就是通过立项审批，申请建设用地，这固然也是最难题的方法，拿地用度也相对很高。

四、可能会步入哪些误区1、无址可选也要选有时候，土地并不像普通商品，有充实的选择空间。在选址的历程中，土地往往独此一家，让你别无其他选择。例如，家乡有限的土地资源，而作为开发者，又急切地想去做，以至于无址可选的时候也要去选。可想而知，这种选址方式肯定最终效果不理想。

2、有地就先拿下再说休闲农业作为一个舶来词，许多人对此并没有深刻的看法。许多人拿地心切，在没有做好充实的休闲农业计划前，就急忙决议，先拿下再说，得手之后再去为它量身定做合适的衣服。至于效果如何，恐怕只能听天由命了，做好了是一块肥肉，做欠好只会成为烫手的山芋。

3、随着感受走做休闲农业项目不能随着感受走，而是要有一双犀利的慧眼，慧眼是要对所选之地的价值有准确的认识，相识土地如何开发与使用，还要对未来的生长有远见，尤其是目的客户及未来市场情况的判断，还要有项目与市场的对接手段。唯有具备这些，才不至于陷入误区。如果仅仅凭借以往履历，随着感受走，恐怕将成为厥后人的反面课本。五、其他拿地方法1、接纳土地银行的方式在完成农村土地确权事情的地域，可接纳“土地银行”的方式，实现农村团体土地指标的自由流转、质押和融资。

这对于农户获取启动资金自营个体旅游项目和专业企业规模化获取土地用于开发大型旅游项目而言都具有现实意义。2、建设以土地股份为基础的互助社有条件的农村团体可以建设互助社，农户以承包的土地入股，举行股份互助。这样可以使土地集中谋划、高效谋划、形陋习模化、工业化谋划。

这种方式，治理制度严格，治理方法科学，对增强休闲农业和乡村旅游领域的农村团体经济生长能力，保障生长结果切实惠及当地有着极大的促进作用。3、使用农村闲置宅基地及废弃园地城镇化的快速生长，令大量农民进城买房，农村衡宇闲置，田地疏于治理。实际上，在新农村集中居住后，闲置下来的乡村农舍、废弃林园等恰好是休闲农业与乡村旅游的良好生长空间。对这些农村团体土地举行指标整理和农林复垦，并凭据旅游工业谋划需求合理设置建设用地指标，有助于提高休闲农业与乡村旅游的招商效率与质量。

4、土地置换、租赁、入股联营等对经济效益不理想的团体用地，可接纳土地置换、租赁、入股联营等方式，统筹盘活这些存量团体土地。一方面可以解决旅游开发历程中，需要迁移部门农户的住宅、承包地的问题；另一方面可以充实发挥土地使用价值，集约化生长，便于小我私家或企业谋划治理。

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